原標題：北京城市總規劃瞄準城鄉統籌部分地區實行“全面城市化” 文章來源：東方財富網

3月29日，《北京城市總體規劃(2016年-2030年)》草案正式在北京規劃展覽館對外公布，開始征詢和吸納公眾意見。

21世紀經濟報道記者在現場注意到，在有關城鄉統籌發展的部分，草案提出，要構建以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系；中心城區、城市副中心、周邊城區要實現全面城市化。

“全面城市化”，也即人口城鎮化率達到100%，這一政策目標在深圳推行時，曾引起各方廣泛議論。草案中出現的該提法，在北京城市總體規劃中首次出現，其具體范圍、后續詳細規劃等，值得關注。

對此，有接近北京市規劃國土委人士向21世紀經濟報道記者稱，規劃中提到的，在中心城區、副中心和周邊城區的全面城市化，其范圍主要在這些地區的集中建設區，如2007年批復的各區新城，并不意味著副中心和周邊區縣的所有行政區域都要實現全面城市化。對于這一問題還要站在構建以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系的角度，從宜居城區、特色小鎮、美麗鄉村三個層次來理解。

構建多層次城鄉體系

21世紀經濟報道記者了解到，在本次規劃的編制中，實現城市規劃向城鄉規劃轉變，形成全域空間規劃的基礎底圖，是一個重要方向，因此，在此次總規草案中，城鄉統籌成為一個重要議題。

上述接近北京市規劃國土委人士表示，實際上，在總規草案中，為北京設計構建的是一套宜居城區、特色小鎮、美麗鄉村三個層次相互支撐，以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。

具體而言，草案提出，中心城區、城市副中心、周邊地區要實現全面城市化，建設成為集約緊湊、智慧便捷、綠色的宜居城區；小城鎮要依托資源稟賦和文化內涵，建設成為具有歷史記憶、富有地域特色、小而精的功能型特色小鎮；美麗鄉村和新型農村社區要盡可能保留住村莊原始風貌和田園風光，在原有村莊形態上著力改善提升居民生產生活條件，共享社會發展文明成果。

對此，中國城市規劃設計研究院文化與旅游規劃研究所副所長徐澤認為，這套城鄉體系，本質上是為了破解北京過去的城鄉二元結構而設計。

他表示，在這種二元結構下，城鄉管理處于兩種不同的模式，管理水平差異極大。通過主城區周邊小城鎮的建設和發展，一方面在城市生活成本上升、環境問題日益嚴重的背景下，通過小城鎮承擔部分首都核心功能和人口的外溢，另一方面則起到了為鄉村提供均等化公共服務的重要節點作用，使城鄉發展更為均衡。

而在此前的3月24日，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新力在出席某特色小鎮論壇時也表示，特色小鎮的布點，應該優先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市二三產業的擴散、輻射和帶動，從而在這些地區形成大中小城市布局合理的城市群。

集約緊湊的全面城市化

從總規草案內容看，在如何實現全面城市化，推進城區建設的問題上，“集約緊湊”成為強調的重點。

草案提出，要壓縮生產空間規模，降低城鄉產業用地占城鄉建設用地的比重，嚴格管控城鄉建設用地規模，確定城鎮空間剛性管控邊界和約束性指標。

同時，草案還劃定生態控制線和城市開發邊界，將北京全市域空間劃分為生態控制區、集中建設區和限制建設區，以“兩線三區”的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發展。

此外，對于城市建設中的難點城鄉結合部，草案提出，要加強以綠化隔離地區為重點的城鄉接合部治理，促進城鄉結合部地區與城市建設區基礎設施建設的統一規劃、統一建設和統一管理。

而從全國范圍來看，“全面城市化”已有先例。根據2015年發布的《廣東省統計年鑒》，深圳人口城鎮化率已經達到100%。

對此，北京市社科院副院長趙弘認為，北京強調部分區域的全面城市化，不僅是要求這些地區城市人口比例的上升。更核心的任務有兩個，一是解決城市化進程中的“夾生飯”，破解城鄉結合部等區域治理難點，讓北京部分地區“一塊區域，兩塊牌子”的現象不再出現。第二則是幫助當地居民完成從鄉村到城市，生產生活方式的轉變，并完善教育、醫療、社保、住房等相應制度的銜接工作。

趙弘指出，要實現全面城市化，在北京現有城市發展水平下，還需要在包括農村土地轉換和收益模式、集體產權制度、社會保障、醫療、教育制度等各個方面，做出新的改革嘗試，這些也將是規劃落實中的重點和難點問題。